天津市財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和市委、市政府工作要求，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2022〕53號(hào)）和《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（津政發(fā)〔2022〕18號(hào)）等有關(guān)任務(wù)安排，現(xiàn)就我市財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，加快建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)政政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)和重要支柱作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的政策資源支持綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，支持我市如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（二）工作原則

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。圍繞我市如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政支持政策與我市“十四五”規(guī)劃、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接，抓住“十四五”碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，建立健全財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和政策體系。

聚焦重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)和實(shí)際，堅(jiān)持系統(tǒng)理念，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作，分類施策。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力盤活存量資金，堅(jiān)持資金投入與工作任務(wù)相匹配。推動(dòng)資金、稅收、政府采購(gòu)等政策協(xié)同發(fā)力，提升財(cái)政政策效能。

結(jié)果導(dǎo)向，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，市級(jí)財(cái)政對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持；對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯的區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，形成激勵(lì)約束機(jī)制。

政府引導(dǎo)，多元投入。充分利用能源和相關(guān)領(lǐng)域改革政策，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好資金保障，健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資金與社會(huì)資本相結(jié)合，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政政策框架初步建立，有力支持各區(qū)、各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2060年前，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)我市碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域

（一）支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。在保障能源安全的前提下，持續(xù)做好控煤工作，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。有序推動(dòng)自備燃煤機(jī)組改燃關(guān)停，支持現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。落實(shí)可再生能源稅收減免等激勵(lì)措施，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)。支持因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能，鼓勵(lì)生物質(zhì)能多種形式綜合利用。支持地?zé)峥辈臁㈤_發(fā)、利用、保護(hù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)資源條件較好的地區(qū)加大開發(fā)利用力度，補(bǔ)充或替代現(xiàn)有資源。支持打造氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)清潔電力資源優(yōu)化配置。推動(dòng)新型儲(chǔ)能應(yīng)用，積極發(fā)展“可再生能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，支持新能源合理配置儲(chǔ)能，鼓勵(lì)建設(shè)集中式共享儲(chǔ)能。

（二）支持工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持制造業(yè)立市，全力打造國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，強(qiáng)化串鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，構(gòu)建自主可控、安全高效、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色制造新模式。全面推進(jìn)高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，支持重大節(jié)能技改項(xiàng)目，提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能效水平。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)開展燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理。

（三）支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。結(jié)合我市特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。支持既有城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造和農(nóng)房節(jié)能改造，推動(dòng)公共建筑能效提升改造，支持老舊小區(qū)改造。支持冬季清潔取暖，堅(jiān)持因地制宜選擇適宜取暖方式。

（四）支持交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。開展綠色綜合交通體系建設(shè)。支持天津港綠色港口建設(shè)。加快推進(jìn)“津城”、“濱城”軌道線路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)市域（郊）鐵路建設(shè)。支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通樞紐場(chǎng)站等綠色化提升改造。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣節(jié)能和清潔能源交通運(yùn)輸裝備，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。

（五）支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)。創(chuàng)新項(xiàng)目組織方式，支持開展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與財(cái)政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。利用國(guó)家及天津市科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持高校、科研院所、科技型企業(yè)攻克可再生能源制氫、氫能冶煉、零碳工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用與封存等關(guān)鍵核心技術(shù)。支持適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

（六）支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色系列創(chuàng)建行動(dòng)。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級(jí)回收體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式。加強(qiáng)生活垃圾分類管理，加快建立覆蓋全社會(huì)的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有序開展全域“無廢城市”建設(shè)。深入開展畜禽糞污資源化利用，優(yōu)化秸稈綜合利用和農(nóng)田殘膜回收利用扶持政策。推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。

（七）支持碳匯能力鞏固提升。落實(shí)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建立要求，支持穩(wěn)定和提升森林、濕地、海洋、土壤等生態(tài)碳匯能力?？茖W(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進(jìn)“871”重大生態(tài)建設(shè)工程，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，深入推進(jìn)雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化近岸海域?yàn)┩?、岸線、海灣保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶。持續(xù)支持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，落實(shí)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼政策。

（八）支持完善綠色低碳市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易市場(chǎng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索開展用能權(quán)交易。積極對(duì)接全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，深化本市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，建立和規(guī)范我市碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。支持我市行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計(jì)量體系。

三、財(cái)政政策措施

（一）強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用。貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“雙碳”工作部署，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，積極爭(zhēng)取中央資金支持，加大地方資金籌措力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，資金分配突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性。落實(shí)生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，對(duì)受益范圍較廣的財(cái)政事權(quán)，市級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)政事權(quán)外溢程度，在分配現(xiàn)有市對(duì)區(qū)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對(duì)推動(dòng)“雙碳”工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。

（二）健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金支持。充分發(fā)揮天津海河產(chǎn)業(yè)基金等我市現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式在我市設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。鼓勵(lì)符合條件的綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)碳匯項(xiàng)目積極申報(bào)專項(xiàng)債券。各部門根據(jù)職責(zé)分工，規(guī)范已簽訂協(xié)議的PPP項(xiàng)目履約行為。

（三）發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購(gòu)置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策；落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策，更好地發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。

（四）加大政府綠色采購(gòu)力度。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品新機(jī)制，落實(shí)強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)政策要求，并鼓勵(lì)采購(gòu)人在采購(gòu)需求中提出更高的節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境要求，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣應(yīng)用，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)市場(chǎng)份額。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車采購(gòu)力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車原則上應(yīng)采購(gòu)新能源汽車，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車的租賃服務(wù)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)提高政治站位，高度重視碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，按照市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，層層壓實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。各區(qū)財(cái)政部門要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作，抓好中央和市級(jí)政策的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立健全財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要加快梳理現(xiàn)有政策，明確支持碳達(dá)峰碳中和相關(guān)資金投入渠道，將符合規(guī)定的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，加強(qiáng)與發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門的協(xié)同配合，充分調(diào)動(dòng)各方面工作積極性，形成工作合力。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理。落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，不斷提升財(cái)政資源配置效率和財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和資金使用效益。推動(dòng)預(yù)算資金績(jī)效管理在支持做好碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，形成事前評(píng)估、目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用的全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，對(duì)涉及碳達(dá)峰碳中和的新增重大政策、重大專項(xiàng)開展事前績(jī)效評(píng)估，設(shè)定清晰、準(zhǔn)確、可衡量的績(jī)效目標(biāo)，加大對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”力度，硬化預(yù)算績(jī)效管理約束。健全支持碳達(dá)峰碳中和工作相關(guān)預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提高資金使用績(jī)效和政策制定的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。堅(jiān)持資金投入與政策目標(biāo)、工作任務(wù)相銜接，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

（四）加大學(xué)習(xí)宣傳力度。各級(jí)財(cái)政干部要聚焦高質(zhì)量財(cái)政建設(shè)，自覺加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)研究。各級(jí)財(cái)政部門要將碳達(dá)峰碳中和有關(guān)內(nèi)容作為財(cái)政干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，增強(qiáng)財(cái)政干部做好碳達(dá)峰碳中和工作的本領(lǐng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，增進(jìn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)碳達(dá)峰碳中和工作的了解，加大財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和宣傳和科普工作力度，鼓勵(lì)有條件的區(qū)和單位，建設(shè)碳達(dá)峰碳中和主題科普基地，利用各種新聞媒介和陣地平臺(tái)開展宣傳，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。

資料來源：天津市財(cái)政局網(wǎng)站 cz.tj.gov.cn